每经记者 李彪    每经编辑 廖丹    

“‘无废城市’的建设进展从2017年算起到目前已6个年头了，从整体的政策建议的提出到目前为止经历两个阶段，简单说从试点探索到稳步推进。2019年到2021年大概11个城市地区开展了‘无废城市’建设试点。‘十四五’期间在113个城市和8个特殊地区开展‘无废城市’的建设。”

4月13日，第二十一届中国国际环保展览会（CIEPEC2023）在北京开幕。在同期举办的“第五届生态环保产业创新发展大会”主论坛上，生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰在介绍我国无废城市建设时发表了如上表述。

第五届生态环保产业创新发展大会现场 图片来源：每经记者 李彪 摄

2018年12月，《“无废城市”建设试点工作方案》正式印发，对“无废城市”的概念进行了明确，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

上述文件明确，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。

随后在2019年5月，生态环境部确定了广东省深圳市、内蒙古自治区包头市等11个城市作为“无废城市”建设试点。

2022年4月，生态环境部在《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》中，筛选确定113个城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设。

《每日经济新闻》记者注意到，近年来，“无废城市”推进工作明显在加快，一些省份已经开始从一些省内城市建设“无废城市”扩大到省级全域推动。

温雪峰介绍，“无废城市”的建设已经从试点到地市、同时向省级全域推动。到目前为止，河北、辽宁等11个省市已经印发了全省域的“无废城市”方案，提出全域开展无废城市建设。

同时，温雪峰介绍，无废城市建设是实现经济社会高质量发展和高水平的基本点。有些城市目前基本的硬件设施可以，可能在软件方面，在精细化管理方面需要下工夫。中西部城市还有很多需要补短板的地方，需要优化的地方，都要进行改革，加大项目的建设和投入。

他进一步指出，据不完全统计，目前100多个城市当中，每个城市项目投资额度在50亿元-150亿元左右，总的投资额度不少于1万亿。从中可以找到城市政府所期待的着力点和综合抓手。

为此，温雪峰介绍了“无废城市”建设面临的三个方面挑战：一是在无专项资金支持的背景下，如何调动城市党委政府的积极性和主动性；二是在不增加地方财政压力的前提下，解决项目融资难、融资贵的问题；三是如何发挥国家和各省部门的作用，实现精准辅导帮扶。

有效投融资模式是无废城市建设的发动机，是生态环境部门推动地方经济社会高质量发展的切入点。解决地方政府资金来源难题，地方积极性难题，开拓新业务，也能拉动地方融资发展。

“基于上述考虑我们提出跟国开行一起合作，在‘有为政府’引导下，以优质平台公司为载体，通过区域统筹、废物统筹等来整合‘无废城市’建设相关的固废项目，以国开行等资金为支持，以相关技术、监管、政策为保障，利用有效市场，实现专业化运行，补齐设施短板，优化系统升级。”温雪峰说。

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